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1、指同一个机构，同时具有两个名称，对外表现为两种身份。

2、按照中央机构编制委员会办公室的解释：所谓“一个机构”，就是一个法人代表、一个财务帐号、一套领导班子和一个队伍；所谓“两块牌子”，就是指一个机构有两个名称，根据工作需要，以不同的名义对外使用相应的名称。

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